重點聚焦：全國性水價大調整的大幕即將開啟

 　　從去年年底開始，幾乎所有的中國城市都陸續加入了自來水漲價的“大合唱”。進入2012年，國內各城市紛紛出臺水價改革方案或者調價信息：長沙、武漢、天津先后上調城市供水價格，上調幅度在每噸0.18元至0.8元之間；山東省對超計劃用水Z高按當地水資源費3倍加收；云南開遠擬調整供排水價格；西安居民生活用水將分階梯收費；廣西柳州居民生活用水實行3個梯次水價；北京階梯水價年內將試點調研，兩會后專題研究水、氣價格調整。

　　以廣州為例，今年1月，廣州市公布了自來水成本，隨后于2月公布兩套旨在漲價的水價聽證方案，引發社會關注?！皟蓵鼻跋?，廣州市物價局又舉行水價調整方案聽證會。聽證會上提供給代表們討論的兩套方案都是漲價方案，兩套方案亦都遵循推進階梯水價的原則，將居民生活用水的水價分為三級，級差為1∶1.5∶2。

　　據報道，其中方案一的居民生活用水基礎水價由現在的每立方米1.32元上調至2.02元，方案二的上調幅度較小，調至每立方米1.92元。兩套方案不同的地方在于每噸上漲0.7元還是0.6元，經過3.5個小時討論，廣州市物價局提供的兩套水價調整聽證方案均未能獲得超過半數聽證代表支持。但值得注意的是，現場24名聽證代表都基本同意調整水價。

　　其實，水價調整并非新話題。從市場的角度看，近年來供水成本與價格倒掛已經成為一個大問題。廣州市物價局就表示，近5年來，水資源費標準自2009年3月起由原來0.03元/立方米提高到0.12元/立方米，以及供水用電、原材料成本上漲，使自來水制水成本進一步上升。

　　與此同時，通過價格調整達到節約資源的目的也是包括廣東在內不少城市對水價等資源價格的期待。對此，有聽證代表認為，從保護和合理利用水資源費的角度考慮，征收水資源費是可以理解的，不過應明確聯動機制具體如何操作。

　　與此同時，在水價調整及進一步水價機制改革問題上，全國性的方案也在緊鑼密鼓的制定中。據悉，國家發改委正就水價改革事宜制定國家層面的指導意見，其主基調便是理順水資源價格、供水價格和污水處理費的定價機制。

　　水務公司盈利有望提升

　　2011年，水務公司平均銷售毛利率達40%的說法一度甚囂塵上，引發外界對水務行業暴利的質疑。此后在眾多專家的辟謠下才得以緩解。此次廣州水價上調之際，質疑聲再起，公眾普遍要求水務公司節能亮出賬本。

　　全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華認為，毛利率計算方式并沒有把財務成本和供水管網前期投資計算進去，而這塊卻是供水中Z大的成本。

　　北京一家大型水務上市公司證券事務部人士對記者分析，按照嚴格成本核算機制綜合測算，目前行業內公司平均資產收益率不足15%，而整個行業的虧損面達40%?！吧嫠畼I務所耗費的巨大成本都靠公司其他業務收入填補?！痹撊耸糠Q，在該公司業務構成中，土地開發、飯店經營是主要收入來源。他進一步指出，從政府獲得的水資源費收入目前占多數水務公司收入的70%，從這個意義上講，水價的上漲必將給眾多水務公司帶來“福音”。

　　相關報告也指出，水價上漲對水務公司的盈利有提振作用。有分析師認為，“十二五”期間，包括污水處理廠提標改造、中水回用以及污泥處理將進入政策推進領域，由此將給相關公司增加一系列成本負擔，水價的及時上調進而為眾多公司帶來的水資源費收入增加，將覆蓋成本上升的壓力。

　　中國環保產業協會水污染治理專委會秘書長王家廉此前曾表示，目前發改委水價改革的思路，就包括未來在水價形成機制中提高污水處理費收取力度，同時加征中水回用及污泥處理費用。資源價格改革啟動

　　廣州的此次水價調整之所以引起較高關注，不但因為其是本輪水價調整的典型范例，還預示著在今年通脹水平可能整體回落的背景下，資源品價格改革的大幕已經拉開。

　　國家發改委價格副司長周望軍此前就表示，今年將推動農業水價綜合改革，完善農業用水價格政策，加大水價調整成本公開力度，簡化水價分類，推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。也早有政府官員透露節能環保，今年將穩步推進水電氣方面的價格改革。

　　其實，在人們關注水價調整的同時，成品油價格一直處于上漲通道，人們已經見怪不怪。而近期，進口航空煤油又漲價了，這次每噸漲260元，國際航班的燃油附加費已經開始調整，國內航班的燃油附加費也有漲價趨勢。

　　好像紛至沓來的信息都在預示著同一個話題，那就是資源價格改革。面對日益緊張的資源紅線和接踵而至的資源價格調整，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，發展中國家資源品價改的關鍵在于透明和公平，要形成透明的定價機制、透明的企業成本和公平有效的補貼政策。

　　能源專家劉樹杰也認為，對價格調整必須看得長遠。如果基礎產業的價格過低，會導致對能源的需求過旺，還會導致供給不足。資源類產品價格改革漸行漸近，其間不僅僅是價格的調整，更為重要的是理順價格的形成機制，讓價格能夠真正反映出市場需求。

　　鏈接 近期政策足跡梳理

　　1月12日：國務院正式發布《國務院關于實行Z嚴格水資源管理制度的意見》，明確穩步推進水價改革。

　　2月15日：國務院常務會議指出，今年深化經濟體制改革的重點工作之一是要深化電力、成品油和水資源價格改革。

　　2月16日：國務院副總理李克強在《求是》發表文章，強調要深化資源性產品價格改革。

　　3月5日：國家發改委提請十一屆全國人大五次會議審議《關于2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。其中明確指出，今年要穩步推進資源性產品價格和環保收費改革。報告指出，要加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制定，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。擇機推出成品油價格改革方案。理順天然氣與可替代能源比價關系。繼續開展排污權交易試點。